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  • 工商時報【主筆室】

    行政院國家通訊傳播委員會(NCC)主委詹婷怡18日公開表示,基於媒體需要相當資金投入,並以活絡數位匯流產業發展,針對引發爭議的「黨政軍條款」,NCC擬朝向間接不超過5%或10%的方向去凝聚各界共識,最後透過「廣電三法」的修法予以落實。

    所謂的「黨政軍條款」,指的是在早年的戒嚴時期,基於當時特殊的時空背景,包括政府部門、軍事單位,甚至政黨,在缺乏法律規範下,都可以實質擁有媒體並參與經營。這種威權時期的產物,明顯牴觸民主國家公權力部門基於尊重新聞自由,不得干預以及介入媒體的報導與經營的普世法則,因此在政府廢除「戒辦就學貸款嚴時期臨時條款」,朝民主化轉型後,乃於2003年透過修訂「廣電三法」,嚴禁政府及政黨投資廣電、媒體事業,甚至連持有一股的股份都不容許。

    在當年積極推動朝民主轉型的氛圍下,「廣電三法」訂出零容忍的「黨政軍條款」,雖然可以為社會各界所理解與接受,並用以彰顯政府除惡務盡的改革決心。但是新法實施未久,就發現此一零容忍的「黨政軍條款」,在實務上有其窒礙難行之處。歸納起來,至少有兩個層面的扞格。其一是如果嚴格執行「黨政軍條款」,則類似提供交通訊息服務的警察廣播電台,提供漁民海象資訊的漁業電台,甚至是基於教育功能車貸試算程式的教育電台及對大陸廣播的中央電台,就馬上要觸犯此一天條。當然更遑論由政府編列專案預算的公共電視台,以及次第衍生的客家台、原民台等,雖然各有其特別法的法規依據,但確也凸顯堅持「黨政軍條款」零容忍的不切實質,甚至會被質疑成只許州官放火、不許百姓點燈。

    其二是一旦「黨政軍條款」的主管機關(也就是NCC)要認真執法,很快就發現嚴禁政府投資、持有媒體事業,甚至連一股都不容許的規範,不只窒礙難行,並會出現干擾資本市場的副作用。其最鮮明的實際案例,就是NCC曾經針對原屬國民黨黨營事業的中國電視公司,在國民黨依照「黨政軍條款」於限期內出脫全部持股轉為民營後,卻因已無政黨持股而為公開上市公司的新中視,其股權結構中有富邦集團的持股,而富邦集團因為先前併購原屬台北市政府的台北市銀行並改名為「台北富邦銀行」後,台北市政府仍持有部份的「台北富邦銀行」股票,NCC於是認定台北市政府間接持有新中視公司的股權,於是祭起「黨政軍條款」,認定中視公司觸犯天條,依法科以行政罰鍰。

    沒想到NCC此一「依法行政」作為,在中視不服裁罰提起行政訴願後,經行政法院認定富邦集團是在公開市場購入中視股份,過程中台北市政府並未介入買賣操作,因此NCC所謂台北市政府因間接持有中視公司股票而違反「黨政軍條款」的裁定應屬無效。而事實上也就是因為對於「黨政軍條款」的認定過於牽強附會、擴大解釋,遭到行政法院裁定應撤銷處罰,NCC於是只好推動「黨政軍條款」的修法工程,希望從僵化的黨政軍不能持有任何媒體股份,調整為不能直接介入經營,但可以間接持有媒體事業10%或5%以下的股權。

    NCC這種務實的修法取向,不只可以避免重蹈處罰中視卻被行政法院撤銷的覆轍,更重要的是如詹婷怡主委所言,希望能藉此導入資金,以活絡媒體產業的發展,也才能讓日益嚴竣的國內媒體產業經營環境,在合理取得資金投入的活水源頭後,能夠保有一定程度的競爭能力,以應對在網路時代資訊傳播無國界的新樣態下,各種跨國媒體無孔不入、侵門踏戶的競爭與挑戰。

    正是基於這樣的認知,我們肯定詹主委在有關修改窒礙難行的「黨政軍條款」總算踏出新的一步,但對於NCC同步也在研議「媒體壟斷防制與多元維護法」時,卻無視資訊匯流日新月異的大潮,仍在規劃針對媒體水平、跨業和垂直整合,打算訂定「禁止整合」條款,甚至還擬成立「反媒體壟斷基金」。我們認為此種作為,不啻為「黨政軍條款」的翻版,而把根本已是假議題的媒體壟斷,煞有介事的要全力反制,最後只會讓本土媒體產業碎片化,屆時又將何以面對跨國媒體侵門踏戶的介入與競爭。我們衷心期待詹主委記取「黨政軍條款」的前車之鑑,展現出新人新政的新思維與新視野。

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    台中銀行小額信貸中國時報【徐養齡╱竹市報導】

    新竹市春節期間安全維護工作19日起展開,市長林智堅關心市民治安及交通安高雄民間借款及2016勞工房屋修繕貸款全,昨在警察局長陳耀南陪同下校閱車貸試算表excel及身分證借款警力,並受贈1部全新警車及20部機車,預計今年度警用機車將陸續受贈達60部,提升警方整體服勤品質。

    市警局昨大陣仗展示100部警用機車、12部巡邏車與警民力共196人,宣示維護治安決心,陳耀南強調,春節期間將採取「警民合作、深入社區」策略,提供治安平穩、交通順暢等熱心服務,讓市民可以安心返鄉過年、旅遊。

    林智堅表示,昨晚10點開始一直到大年初六,警察局同仁與全市義警義消、民防、各社區巡守隊將聯手合作,全力維護治安和交通順暢。

    市警局勤務派遣中心統計,警方接獲通報後,平均7分43秒就能趕抵現場,維護治安零時差。此外,林智堅上任至今已投入575萬元汰換警用汽機車,今年預計再投入經費272萬,讓全市15個派出所警用汽機車,能夠保持在使用年限內,以發揮最好、最即時的戰力。

    林智堅昨另頒發感謝狀給關帝廟主委江雲水、警友會理事世鑫營造公司董事長張文錦、民間代書貸款及代書貸款台中貸款設定費及彰化借錢網大硯建築公司經理古正文和新家華建設公司協理謝偉文,感謝企業、團體捐助警用汽機車,強化警力。

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    【記者謝政儒台北報導】春節期間民眾返回南部過年或前往旅遊,因國道南部地區為往南部終點及北返起點,預估除鄰近臺南及高雄都會區局部路段信用卡負債整合及私人貸款比較容易壅塞外,其餘路段時段大致車流正常。目前高公局已發布臺南系統交流道至臺南都會區三處(永康、大灣、臺南)交流道出口匝道之旅行時間,利用主線電子看板、1968網頁及App提供相關行車資訊,讓用路人聰明選擇前往臺南市區所駛出之交流道,快速抵達目的地。

    另民眾返鄉或旅遊,亦會規劃至鄰近南部地區之風景區旅遊走春,尤其國10沿線為南台灣的後花園,佛光山、旗山、美濃等皆為吸引民眾悠遊走春的好選擇。高公局預測春節連假初一至初四上午9~12時,國10東向往旗山方向將出現較為壅塞狀況預估行車時間較平日多出2~3倍,主要係交流道出口車多壅塞回堵至主線所致,提醒用路人妥善規劃行程避開國10主要壅塞路段,建議行駛國3南下往旗山地區民眾,可改由國3田寮交流道接台28線至旗山、美濃地區。

    (自立晚報20170120)
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    包青天

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